[KV MR-BID Umfrage] vMB: PIRATEN-Antrag (MR Stadt): Fahrscheinloser ÖPNV - Überarbeitete Endassung

Beschluss:
Der Magistrat wird gebeten dafür Sorge zu tragen, dass in Marburg im Rahmen eines zunächst zweijährigen Pilotprojekts ein fahrscheinloser ÖPNV eingeführt wird.
Fahrscheinlos bedeutet, dass jede Person das ÖPNV-Angebot im gesamten Marburger Stadtgebiet nutzen kann, ohne wie bislang dafür einen Fahrschein erwerben zu müssen.

Zur Finanzierung wird die für 2016 ohnehin geplante Anhebung der Grundsteuer B herangezogen: Die derzeit für 2016 vorgesehene Grundsteuer B wird um einen Betrag erhöht, welcher zweckgebunden dafür eingesetzt wird, stadtweit einen fahrscheinlosen ÖPNV bereitzustellen. Die durch die Erhöhung der Grundsteuer B jährlich zu erzielende Gesamtsumme soll den bisherigen, jährlichen Fahrscheineinnahmen plus anfänglich einem 25%igen Überschuss entsprechen, um eine mögliche (und erhoffte) Mehrnutzung von vorn herein abzudecken.
Der 25%ige Überschuss wird nach einer einjährigen Testphase den realen Mehrnutzungsgegebenheiten angepasst.
Der Magistrat wird hierzu einen konkreten Finanzierungsplan ausarbeiten und dem Stadtparlament zur Beratung vorlegen.
Bei dieser Ausarbeitung eines Finanzierungsplans soll auch der mögliche Einsatz einer standortabhängigen, dynamischen Berechnungsformel für den Hebesatz anstelle eines Festbetrages erwogen werden (Außenstadtteile werden vom ÖPNV geringfügiger bedient, als die Kernstadt).

Eventuell anfallende Überschüsse sind in jedem Fall zweckgebunden für den Ausbau des ÖPNV-Netzes bzw. eine Erhöhung der Taktung, etc. oder zur Bildung von Rücklagen für die ÖPNV-Finanzierung einzusetzen - sie dienen also ausschließlich dem Zweck einer Verbesserung des ÖPNV.
Sollte (aus uns zum gegenwärtigen Zeitpunkt unerklärlichen Gründen) eine Finanzierung nach obigem Vorschlag nicht praktikabel sein, so möge der Magistrat unter Einbeziehung der Stadtverordneten, der Stadtwerke und ggf. anderen spezialisierten Sachverständigen alternative Einnahmequellen ausfindig machen, die zum Zweck der Einrichtung eines fahrscheinlosen ÖPNVs rechtskonform von der Stadt erhoben werden dürfen.
Ziel muss stets sein, dass das einzuwerbende Finanzierungsvolumen auf möglichst viele / breite Schultern verteilt wird.
Für den Fall, dass sich dieses Konzept als tragfähig im Sinne einer ausreichenden Finanzierung und der verstärkten Inanspruchnahme durch die Bürgerinnen und Bürger erweist, soll angestrebt werden, es in dieser Form in Marburg über die Pilotprojektphase hinaus dauerhaft zu betreiben und zu prüfen, inwieweit der ÖPNV des Kreises mit dem der Stadt möglichst unter denselben Bedingungen, d.h. als fahrscheinloser ÖPNV, zusammengeführt werden kann.

Begründung:
Ein gut funktionierender Öffentlicher Personennahverkehr (ÖPNV) ist das zentrale Element einer Stadt, um

(1) eine umfassende Teilhabe am öffentlichen Leben überhaupt erst zu ermöglichen (gerade für Personengruppen mit geringerem Einkommen),
(2) durch gleichberechtigte, zügige und komfortable Erreichbarkeit möglichst aller Einrichtungen und Unternehmen einen starken Wirtschafts- und Kulturstandort zu garantieren,
(3) das generelle Erfordernis oder zumindest die Häufigkeit der Benutzung eines eigenen PKWs zu reduzieren und damit das Verkehrsaufkommen, die innerstädtische Schadstoffabgabe und den intrinsischen Marburger Mangel an Parkplätzen signifikant zu lindern,
(4) angesichts der demographischen Entwicklung gerade auch älteren Personengruppen sichere und zuverlässige Mobilität zu bieten.

Der ÖPNV liegt damit in seiner städtisch-sozialen Bedeutung gleichauf mit Einrichtungen zur Gesundheitsversorgung, Kinderbetreuung, Wasserproduktion und Energieversorgung.
Ausgehend vom Solidaritätsprinzip auf dem unsere Gesellschaft beruht, gilt auch für den ÖPNV, dass er ein Gemeingut darstellt, das umso besser funktioniert und auch genutzt wird, je mehr Schultern seine Finanzierungslast tragen. Auch für den ÖPNV gilt als oberstes Ziel, dass man an ihm gleichberechtigt teilhaben kann.
Gemäß §19 I HGO besteht eine Verpflichtung der Stadt ihren Einwohnerinnen und Einwohnern öffentliche Einrichtungen zur Verfügung zu stellen. Der ÖPNV ist eine solche Einrichtung. Gleichzeitig besteht gemäß §20 I HGO eine Verpflichtung der Einwohnerinnen und Einwohner die Gemeindelasten zu tragen. Insofern sehen wir hier eine eindeutige Rechtsgrundlage für die Erhebung einer ÖPNV-Bereitstellungsgebühr.
Unser Antrag wird zur Folge haben, dass alle Bürgerinnen und Bürger gleichermaßen zur Finanzierung des ÖPNV beitragen, den die Stadt bereit stellt.

Die Finanzierung über die Grundsteuer B kann, anders als die Erhebung einer für alle identischen Gebühr, auch der unterschiedlichen Verfügbarkeit des ÖPNVs an unterschiedlichen Standorten, wie z.B. den geringer bedienten Außenstadtteilen, Rechnung tragen. Sie ist somit als gerechter anzusehen. Denkbar wäre beispielsweise der Einsatz einer standortabhängigen, dynamischen Berechnungsformel für den Hebesatz anstelle eines Festbetrages.

Der ÖPNV ist naturgemäß und analog zum Gesundheitswesen, der Kinderbetreuung, uvm. eine nicht unter rein ökonomischen Gesichtspunkten zu betrachtende Leistung und dies wird voraussichtlich auch so bleiben. Oder mit anderen Worten: Zentrale Ausgangslage für diesen Antrag ist die Tatsache, dass der ÖPNV schon heute eine weitestgehend umlagefinanzierte Leistung ist.
Deshalb ist es zum Erhalt des Status Quo des ÖPNV ausreichend, wenn man die Einnahmen aus dem Fahrscheinverkauf abzüglich der Ausgaben, die man zu deren Produktion, Bewerbung und Verkauf aufwendet durch (eine) alternative Einnahmequelle(n) ersetzt.
Wir sind davon überzeugt, dass eine gleichberechtigte fahrscheinlose Nutzbarkeit des ÖPNV für alle Bürgerinnen und Bürger in Marburg dazu führen wird, dass

(1) die Zahl der in der Stadt fahrenden PKWs abnimmt,
(2) das Problem des Parkplatzmangels gelindert wird,
(3) die Luftqualität im Sinne einer Abnahme von Luftschadstoffen verbessert wird,
(4) die Lärmbelastung in der Innenstadt abnimmt,
(5) die Innenstadt an Aufenthaltsqualität gewinnen wird,
(6) eine gefahrlosere Befahrung der Innenstadt durch Radfahrer möglich wird,
(7) der Einzelhandel, die Gastronomie, uvm. angekurbelt wird, da man ohne Parkplatzsorgen direkt mit dem nächsten Bus das anvisierte Ziel in der Stadt ansteuern könnte und die Stadt auch für Touristen attraktiver wird,
(8) niemand sich mehr um die Beschaffung eines Fahrscheins zu bemühen braucht (ihre Herstellung kann eingespart werden),
(9) das Kassieren am Steuer für die Busfahrer entfällt (keine Klein-/Wechselgeldproblematik mehr, die Kassensysteme können eingespart werden),
(10) der Fahrplan aufgrund ausbleibender Verzögerungen durch Fahrscheinverkäufe beim Busfahrer besser eingehalten wird (die Standzeit an den Haltestellen wird verkürzt),
(11) keine unangenehmen Fahrscheinkontrollen mehr erforderlich sind,
(12) sämtliche Fahrscheinverkaufsstellen inkl. des zugehörigen Internetauftritts und den damit und mit sonstigen Verwaltungsaufgaben verbundenen Personalkosten eingespart werden können,
(13) Vandalismus an den Bussen abnehmen wird, da der ÖPNV zunehmend von mehr Menschen als 'ihr' Gemeingut erkannt werden wird, das man erhält und schützt.

Wir sehen diese Maßnahme als ein globaleres Konzept zur Lösung einer Reihe von innerstädtischen Problemen, die sich aus unserer Sicht in absehbarere Zeit nicht anderweitig werden lösen lassen.
Wenn wir dieses Konzept desweiteren auf den Kreis ausdehnen könnten, eröffnete sich auch die zusätzliche Möglichkeit, aufgrund verbesserter Anbindung der Außenbezirke das akut existierende Wohnraummangelproblem in Marburg zumindest zu lindern.

Anlagen & Berechnungsbeispiel:
In Antwort auf die kleine Anfrage der Piratenpartei vom Monat Juni 2013 (28. Juni 2013, Nr. 27 06/2013) gibt der Magistrat als Gesamteinnahme durch den Verkauf von ÖPNV-Fahrscheinen für das Jahr 2012 knapp 7,2 Mio Euro an.
Zudem gibt der Magistrat auf dieselbe kleine Anfrage den Hinweis, dass für das Anbieten von Fahrscheinen auch Kosten entstehen. Diese beliefen sich gemäß Magistratsangaben im Jahr 2012 auf mindestens 193.000,- Euro und sind bei unserem Ansatz nicht verrechnet, sodass noch eine Reserve bleibt.
Stichwort Studierende: Was sind die Auswirkungen auf das Semesterticket? Es könnte schlicht günstiger werden, da in seiner zukünftigen Festsetzung der Marburger ÖPNV-Anteil entfallen sollte.
Was ist an Mehraufwendungen für den ÖPNV zu erwarten, wenn eine massive Nutzungszunahme auftreten würde (was wir natürlich hoffen)? Diese dürften sich bei unverändertem ÖPNV-Angebot im Wesentlichen auf die Differenz der Spritkosten eines leeren und vollbeladenen Busses beschränken und ggf. etwas höhere Verschleißkosten. Abfangen könnte man diesen Effekt durch eine von vorn herein etwas höhere Ansetzung der einzuwerbenden Gesamtsumme, wobei zu beachten ist, dass unser Konzept schon jetzt Reserven enthält.

DISKUSSIONSSEITE zu dieser Umfrage: https://marburg.piratenpad.de/fOEPNV2

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